滚动银监会指出，由于目前在中西部和老少边穷地区，还有很多的县没有设立村镇银行，目前也暂时不具备单独设立村镇银行法人机构的条件，也不具备实现可持续经营发展的条件。实施“多县一行”制村镇银行模式，可以保障村镇银行在风险可控和商业可持续的前提之下，进一步提高欠发达地区，特别是贫困地区的基础金融服务的覆盖面和可得性。
在当前强监管大背景下，作为普惠金融中重要一环，村镇银行的试点工作也必须在风险可控基础上进行，特别是受到区域限制经营的村镇银行，在跨县经营试点上，监管对此慎之又慎。
马晓光指出，考虑到村镇银行经营规模比较小，为了有效防范相应的经营风险、加强管控，在设计“多县一行”制村镇银行的制度的时候，首先是在《通知》中，将“多县一行”制村镇银行的覆盖范围从覆盖区域和数量两个方面进行严格界定。
在区域方面，将严格界定为中西部和老少边穷地区省内相邻的县、市或者旗，这是区域方面的限定；在数量方面，明确单家法人所覆盖的县市旗数量一般不超过五个，从数量上、区域上防止村镇银行过度扩张。
其次，《通知》从严设置了“多县一行”制村镇银行的准入条件，跟一般的村镇银行准入条件相比，条件更高。例如对“多县一行”制村镇银行的注册资本，监管要求注册资本不低于一亿元，而一般的村镇银行设立，最低注册资本仅100万。
马晓光表示，在邻近县设立支行方面，要求法人机构一定要开业一年以后，积累了一定的经营管理运行经验的基础上，才可以在邻近县市设立支行，而一般的村镇银行在本县设立支行，设立半年之后具备一定条件，可以向下延伸设立支行。
上述制度安排不难看出，此次村镇银行“多县一行”审慎的监管导向贯穿始终。“要审慎、有条件地实施，不能盲目铺摊子、扩数量，不具备条件乱设是不行的。” 马晓光说。
此外，她表示“多县一行”制村镇银行要建立县域信贷投放承诺制度和对分支机构资金运用监测考核机制，从而引导“多县一行”制村镇银行支行吸收的存款主要用于当地。在工作步骤和安排上，先试点，后推开，从严把握试点工作标准。
马晓光指出，从“多县一行”村镇银行试点的数量来看，目前我们测算了一下，符合“多县一行”试点基本要求的中西部和老少边穷地区的省份，全国一共有16个，在这16个省区之中，对有试点意愿和具备条件的，我们目前只是说可以在省内先设立或者选择一家村镇银行开展试点，也就是每个省首批可以开展一家“多县一行”制村镇银行的试点工作。
马晓光指出，在全国来讲，“多县一行”制村镇银行首批试点数量不超过16家，试点期间总体数量也是可控的。如果试点运行一段时间后，效果符合预期，能够达到预期目的，那么我们会在统筹评估之后，对相应政策做进一步完善，再考虑下一步扩大试点。
自2007年3月第一家村镇银行在四川省仪陇县成立以来，村镇银行已经经历了10年多发展历程。 根据银监会发布会上透露的数据显示，已开业的村镇银行总体发展稳健，资产总额已经达到1.4万亿元，贷款余额 8000亿元，农户和小微企业贷款合计占比92.3％，户均贷款37万元，村镇银行户均贷款连续多年都是持续下降，从过去的50多万、40多万到去年年底37万；已累计为634万客户发放贷款1024万笔，累计放款4.4万亿元，支农支小特色显著。
农村中小金融机构监管部新型机构监管处处长黄维京指出，截至2017年末，村镇银行各项贷款中的农户和小微企业贷款合计占比连续5年保持在90%以上，存贷比连续8年保持在70%以上，户均贷款连续5年下降至37万元；自成立以来，已累计为634万客户发放贷款4.4万亿元。
