滚动自2007年3月第一家村镇银行在四川省仪陇县成立以来，村镇银行已经经历了10年多发展历程。根据银监会1月12日最新披露的不完全数据显示，目前村镇银行资产总额已经达到1.4万亿元，贷款余额 8000亿元。
面对这一规模逐渐庞大的村镇银行群体，1月12日，银监会发布《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》。两大项试点，将引领村镇银行发展新变局。
只增加业务范围
所谓投资管理型村镇银行试点，《通知》提出，是具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人职责。
在今日举行的银监会“村镇银行有关政策”发布会上，农村中小金融机构监管部市场准入处处长朱惠春指出，投资管理型村镇银行模式，实际上是对现行村镇银行投资管理模式的进一步完善，主要弥补以往村镇银行主发起行跨部门协调难度大，管理成本高等现有管理模式的不足。
而“多县一行”制村镇银行试点，则扩大了村镇银行的经营区域。《通知》指出，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。
对于村镇银行经营区域扩大，伴随的是更加审慎的监管与防范金融风险的诸多考虑。第一财经了解到，对“多县一行”制村镇银行的注册资本，银监会要求注册资本不低于一亿元，对比一般在乡镇（100万）、县城（300万）设立村镇银行，门槛大幅提高。
银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光透露，目前全国“多县一行”制村镇银行首批试点数量不超过16家，试点期间总体数量是可控的。
“投资管理型村镇银行（简称“投资管理行”）仅调整增加了村镇银行的业务范围，其机构类别仍然是村镇银行。” 银监会相关负责人指出。
“目前，主发起人对所设立村镇银行的管理，基本都是通过指定部门管理，或设立事业部管理，以及委托分支机构管理等模式实现。几种管理模式普遍存在一些不足，比如跨部门协调难度比较大，管理成本比较高，还有就是信息科技等中后台服务功能也跟不上。” 朱惠春表示。
由于村镇银行系统建设、产品创新、人才培训往往涉及主发起人内部多个部门职责，现行管理模式跨部门协调难度大、管理成本高问题比较突出，现行管理模式已经难以适应集约化管理和专业化服务的需要。
设立投资管理型村镇银行则能有效解决上述管理问题。与现行管理模式相比，投资管理行模式有显著优势。银监会相关负责人表示，一是与管理部门、事业部相比，投资管理行作为独立法人，能够更好统筹集中优势资源，提高管理服务效率，解决中后台服务短板。二是有利于带动社会资本投资入股。在商业银行持股比例不低于15%的前提下，《通知》要求投资管理行优先引进优质涉农企业投资入股，从而扩大民间资本投资入股村镇银行的渠道，促进建立面向“三农”和小微企业的股权结构、治理架构和服务机制。三是投资管理行能够针对村镇银行特点，建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排，构建“小法人、大平台”机制，促进形成规模效应，提升村镇银行管理能力和整体抗风险能力。
银监会表示，投资管理行模式实施后，村镇银行主发起人可以按照市场化和契合性原则，选择采取投资管理行模式或者现行其他可行有效的管理模式。鼓励投资设立村镇银行数量较多的主发起人采取投资管理行模式，对所投资的村镇银行实施集约化管理。
银监会相关负责人指出，已投资一定数量村镇银行且所设村镇银行经营管理服务良好的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为投资管理行。采取新设方式的，应履行村镇银行设立的行政许可程序；采取选择1家村镇银行方式的，应履行村镇银行相关变更事项的行政许可程序。
投资管理行模式遵循“先试点、后推开”的实施原则，优先选择设立村镇银行数量较多、经营管理和服务良好、具有继续设立村镇银行意愿的主发起人开展试点，同时根据主发起人类型，分类选择具有代表性的银行参与试点，取得经验后再逐步推开。
从严设置准入条件
此次对村镇银行的试点工作内容，除了管理模式的进一步完善外，还涉及经营区域的扩大。
